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各設(shè)區(qū)市國(guó)家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局：

現(xiàn)將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人三方溝通機(jī)制的通知》（稅總發(fā)〔2016〕101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神。為了積極適應(yīng)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革、全面推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)和“金稅三期”全面上線的需要，《通知》圍繞稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人三方需求，就建立三方溝通機(jī)制提出了具體要求。這有助于充分發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，及時(shí)回應(yīng)納稅人訴求、解決納稅服務(wù)和稅收征管工作中的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題、規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的執(zhí)業(yè)行為，具有很強(qiáng)的操作性和前瞻性。全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將建立三方溝通機(jī)制作為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》的重要舉措，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在構(gòu)建稅收共治格局和優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確具體職責(zé)，統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，把建立三方溝通機(jī)制的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

    二、拓寬溝通渠道。全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要密切協(xié)作，按照《通知》要求，通過召開會(huì)議、走訪調(diào)研和業(yè)務(wù)合作等多種形式，建立、拓寬和暢通三方溝通渠道。一是建立聯(lián)系會(huì)議制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立三方聯(lián)系會(huì)議制度，包括座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、征詢會(huì)、政策宣講會(huì)等。有條件的單位可延伸至縣（市、區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)，特別是有涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的縣稅務(wù)機(jī)關(guān)，聯(lián)系會(huì)議原則上由稅務(wù)機(jī)關(guān)征管部門牽頭召開，其他業(yè)務(wù)部門如有需要，也可牽頭發(fā)起，征管部門予以配合。二是積極探索建立業(yè)務(wù)合作機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可在涉稅培訓(xùn)、涉稅鑒證、涉稅審核、營(yíng)改增業(yè)務(wù)、土地增值稅清算審核、納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面積極探索政府購(gòu)買涉稅專業(yè)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑和實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的專業(yè)特長(zhǎng)。三是暢通各方聯(lián)系渠道。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等場(chǎng)所，及時(shí)公告涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織名單，供納稅人和扣繳義務(wù)人查詢，充分利用QQ、微信、微博、電子郵件、手機(jī)APP等載體，開展實(shí)地走訪、調(diào)研及問卷調(diào)查等方式，拓展稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人三方之間的溝通交流渠道。

    三、建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是定期開展三方溝通。每年至少召開1次由稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人三方參加的聯(lián)系會(huì)議，根據(jù)三方需求確定參會(huì)名單，通報(bào)年檢、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等有關(guān)工作情況，宣傳稅收政策，提出規(guī)范管理要求，聽取稅務(wù)師事務(wù)所反映問題、提出建議及納稅人對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的投訴和評(píng)價(jià)。二是建立溝通工作檔案。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立三方溝通機(jī)制工作檔案，記錄三方溝通機(jī)制相關(guān)工作開展情況。將聯(lián)系會(huì)議記錄、問卷調(diào)查表、走訪調(diào)研報(bào)告等資料及時(shí)歸檔。收集的各種合理建議和訴求建立問題臺(tái)賬，分類辦理，及時(shí)反饋和解決，并跟蹤督辦，實(shí)行銷號(hào)處理。將三方溝通機(jī)制工作納入績(jī)效考核，確保三方溝通機(jī)制落地生根。三是依法依規(guī)開展交流。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展三方交流時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，把握好政策界限和尺度，做到開“前門”、堵“后門”，既依法依規(guī)支持行業(yè)發(fā)展，又防止暗箱操作，必須不折不扣地執(zhí)行“五個(gè)禁止”和“三項(xiàng)制度”規(guī)定，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。要始終堅(jiān)持納稅人自愿選擇涉稅專業(yè)服務(wù)的原則，杜絕強(qiáng)制、指定納稅人接受涉稅專業(yè)服務(wù)的行為。同時(shí)要加大對(duì)稅務(wù)干部的教育力度，保持警鐘長(zhǎng)鳴。

江西省國(guó)家稅務(wù)局        江西省地方稅務(wù)局

                               2016年8月4日

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專業(yè)

服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人

三方溝通機(jī)制的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:

為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在構(gòu)建稅收共治格局和優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用，現(xiàn)就建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)、納稅人三方溝通機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱三方溝通機(jī)制）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)與原則

（一）總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)《方案》的有關(guān)要求，通過三方溝通機(jī)制建設(shè)，暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人之間溝通交流、信息反饋及解決問題的渠道。堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管內(nèi)容和方式，營(yíng)造公平、公正的執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織健康發(fā)展。充分發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方力量，構(gòu)建稅收共治格局。

（二）基本原則

1.需求導(dǎo)向，有效溝通。圍繞稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人三方的需求，暢通三方溝通交流渠道, 積極回應(yīng)納稅人合理訴求，更好地解決納稅服務(wù)和稅收征管工作中的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題。

2.互相尊重，平等交流。三方溝通中，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人平等交流, 充分尊重其建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，認(rèn)真聽取意見、建議和訴求。

3.因地制宜，持續(xù)改進(jìn)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，合理確定三方溝通機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式，并在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。

二、溝通內(nèi)容

通過三方溝通機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)、納稅人三方可就下列內(nèi)容進(jìn)行溝通：

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)可以就稅收法律、法規(guī)及政策的制定與修改聽取意見建議；收集分析稅收法律、法規(guī)及政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)；解答稅收法律、法規(guī)及政策問題；回復(fù)改進(jìn)納稅服務(wù)和征管工作的建議采納情況；反饋針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的投訴處理情況；通報(bào)涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結(jié)果和執(zhí)業(yè)問題整改情況等。

（二）納稅人、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)可以就起草和執(zhí)行中的稅收法律、法規(guī)和政策提出修改意見和建議；就稅收法律、法規(guī)及政策的實(shí)施情況進(jìn)行反饋；就納稅服務(wù)和征管工作提出建議；就稅收法律、法規(guī)及政策的適用進(jìn)行咨詢；就稅收政策執(zhí)行中與稅務(wù)機(jī)關(guān)存在的分歧進(jìn)行反映；就稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的違規(guī)行為進(jìn)行投訴等。

（三）納稅人可以就涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；就涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織存在的執(zhí)業(yè)問題進(jìn)行投訴等。

（四）涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織可以就納稅人稅法遵從情況和履行納稅義務(wù)過程中遇到的困惑與需求進(jìn)行反映等。

三、溝通方式

（一）召開會(huì)議

召開由稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人三方參加的會(huì)議，包括座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、征詢會(huì)、政策宣講會(huì)等。國(guó)稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)可聯(lián)合召開，也可分別召開。

會(huì)議一般由省稅務(wù)機(jī)關(guān)或市稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門牽頭召集，有條件的市可延伸至縣稅務(wù)機(jī)關(guān)。根據(jù)每次溝通主題及內(nèi)容，確定與會(huì)的稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織代表及其行業(yè)協(xié)會(huì)、納稅人代表等。

（二）走訪調(diào)研

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人不定期實(shí)地走訪、調(diào)研及問卷調(diào)查，了解其需求和建議，幫助、督促其解決問題，促進(jìn)涉稅專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

（三）拓展渠道

利用納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)站、QQ、微信、微博、電子郵件、手機(jī)APP等載體，拓展稅務(wù)機(jī)關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人三方之間的溝通交流渠道。

（四）業(yè)務(wù)合作

發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其為納稅人提供政策咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)。積極探索建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)合作機(jī)制，通過政府采購(gòu)或有償委托等形式，在稅收課題研究、納稅服務(wù)方式創(chuàng)新以及稅收征管等方面開展廣泛合作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

省稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)三方溝通機(jī)制建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化本地區(qū)三方溝通機(jī)制建設(shè)的落實(shí)辦法，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)部門的工作職責(zé)，完善運(yùn)行體系和信息反饋流程，并統(tǒng)籌指導(dǎo)好市、縣兩級(jí)三方溝通機(jī)制的建設(shè)工作，確保三方溝通機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、取得實(shí)效。

（二）綜合統(tǒng)籌，形成合力

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《方案》關(guān)于國(guó)稅、地稅“服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”的要求，將構(gòu)建三方溝通機(jī)制納入國(guó)稅、地稅合作的整體工作中統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“國(guó)稅、地稅、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、納稅人”五位一體的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅管理協(xié)同、服務(wù)協(xié)作、信息共享，提升工作合力。

（三）跟蹤反饋，督促落實(shí)

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立三方溝通機(jī)制工作檔案，記錄三方溝通機(jī)制相關(guān)工作開展情況。對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及其行業(yè)協(xié)會(huì)和納稅人通過各種渠道提出的合理建議和訴求要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋和解決，并督促相關(guān)部門予以落實(shí)，確保三方溝通機(jī)制落地生根。

（四）依法開展，防范風(fēng)險(xiǎn)

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展三方交流時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，把握好政策界限和尺度，切實(shí)尊重和維護(hù)納稅人自愿選擇涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的權(quán)利，嚴(yán)禁指定或變相指定、強(qiáng)制服務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。